《关于进一步推进农垦改革发展的意见》解读

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■以推进农场万森娱乐电脑网页版化、垦区集团化改革为主线,推进万森娱乐电脑网页版整合重组
  ■开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点
  在中央深改小组审议通过47天后,农垦改革的顶层设计落地。
  昨日,中共中央、国务院发布《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,明确了农垦改革目标、重点和路径。意见提出,继续推进垦区集团化改革,有条件的垦区要建设大型现代农业万森娱乐电脑网页版集团;已组建集团公司的垦区,要加快推进直属万森娱乐电脑网页版整合重组。此外,还要推进农垦土地资源资产化和资本化,开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点。
  加快推进农垦集团整合重组
  农垦改革的主线是推进垦区集团化、农场万森娱乐电脑网页版化,这是今年中央一号文件中阐明的方向,这次意见则作为改革基调落定。
  围绕这一主线,意见明确了发展目标:到2020年,打造一批具有国际竞争力的现代农业万森娱乐电脑网页版集团,建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农万森娱乐电脑网页版生产加工基地,形成完善的现代农业产业体系。
  意见首要强调,继续推进垦区集团化改革。有条件的垦区要整建制转换体制机制,建设大型现代农业万森娱乐电脑网页版集团。已组建集团公司的垦区,要加快推进直属万森娱乐电脑网页版整合重组,推动国有农场公司化改造,建设农业产业公司,构建以资本为纽带的母子公司管理体制。
  在确保国有资本控股前提下,积极引进战略投资者,依法推进集团公司股权多元化改革试点。国有农场归属市县管理的垦区,要着力增强国有农场经济实力,积极探索推进集团化改革,有条件的要组建区域性现代农业万森娱乐电脑网页版集团,产业特色明显的可以联合组建农业产业公司,规模较小的可以合并重组。
  事实上,针对股权多元化,农业部部长韩长赋昨日在解读意见时就提到:“稳步开展农垦万森娱乐电脑网页版混合所有制改革试点,积极引入社会资本推进万森娱乐电脑网页版股权结构优化,多种形式探索管理层和万森娱乐电脑网页版员工持股,加大万森娱乐电脑网页版上市融资力度。”
  社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受采访时表示,“当前农垦体系主要矛盾就是体制不顺畅,改革有助于理顺体制,并且农垦集团本身具备很多资源优势,通过市场化改革有助于优化资源配置。在目标明确后,可预期未来农垦改革步子会加快。”
  中泰证券农林牧渔首席分析师谢刚分析称,未来农垦系统将在全国率先引入国际先进的农业生产系统,以信息化、机械化等集约型生产方式充分利用垦区优质资源。同时在体制内外实现资源整合,改变大集团、小公司的局面,将优质资产梳理后注入上市公司。
  推进农垦土地资源资本化
  谈及农垦改革,土地流转是市场最为关心的热点。对此,意见明确称,要深化农垦土地管理制度改革。
  意见提出,用3年左右时间,基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务,工作经费由中央财政、地方财政和国有农场共同负担。推进农垦土地资源资产化和资本化,创新农垦土地资产配置方式。开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点。
  意见明确,对农垦万森娱乐电脑网页版改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资万森娱乐电脑网页版、国有独资公司等农垦万森娱乐电脑网页版,其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地,经批准可以采取作价出资(入股)、授权经营方式处置。
  此外,意见提出,有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点,这也是农垦改革创新的亮点之一。
  土地是农垦最重要的生产资料,是农垦存在与发展的基础,但农垦土地资源的资产、资本价值一直未能充分实现。
  因此,韩长赋强调,推进农垦改革发展,必须利用好农垦国有土地。“推进农垦土地资源资产化和资本化,是深化农场万森娱乐电脑网页版化、垦区集团化改革的重要途径,对做强做优做大农垦经济,放大国有资本功能具有重要意义。”
  中智林认为,释放沉睡已久的土地资源,有利于农垦土地通过证券化、资产抵押、信托流转等方式实现资本化,同时也将存进垦区土地资产的整合与注入。
  中智林指出,农垦改革后,社会职能剥离,农垦系公司盈利能力显著增强,农垦集团旗下上市公司有望获集团资产注入。同时,农垦系上市公司的大量土地资源获得价值重估,农垦系统上市公司将获多重收益。
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